英国退出欧盟了吗

2016年6月23日，英国全民公投结果揭晓：脱离欧盟（EU）。早在2015年联合国教科文组织科学报告：走向2030已经分析过英国脱欧可能引发的影响, 当时得出的结论就是英国脱欧会对英国和欧洲科学产生长久的不良影响。

报告中关于欧盟的章节指出英国是吸引大学生和研究人员的重要目的地。2013年，教育服务出口总额价值170亿英镑，英国接待的欧洲研究委员会资助的欧盟各国研究者人数最多，同时也接待了最多的进行欧洲研究委员会资助研究项目的非欧洲籍研究人员。尽管研究投入占国内生产总值比例一直低于欧盟标准—2013年英国教育投入占比为1.63%，而欧盟平均水平则在2.02%—然而英国享有卓越的科学声誉：全世界引用最多的文章中15%来自英国，而英国研究人员的数量仅占全球总数的4%。报告称，脱欧可能影响英国对国际知识流动的开放性。欧盟单一市场的基石是“四个自由”：人员、商品、服务及资金的流动自由，而正是人员的流动自由让英国人的不满化成了脱离欧盟的公投。

英国是对欧盟预算贡献最大的国家之一。关于脱欧后英国—欧盟关系若干选择的后续谈判将会非常复杂。欧洲的非欧盟国家同欧盟确实存在一些“关系范例”的模式。“挪威模式”或者“瑞士模式”是当下看来对英国最可行的模式。这些模式在联合国教科文组织科学报告中关于欧洲自由贸易联盟成员一章有所讨论，这个联盟的成员包括冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士。

“假如英国同欧盟未来的关系参照挪威模式，即作为欧洲经济区的一员，英国仍将对欧盟做出巨大的财政贡献—很可能接近目前缴纳给欧盟的约45亿欧元。”报告注意到，“这样一来，英国会受到大部分欧盟法律和政策的约束，但它未来对欧盟的影响将会是有限的。”

“另一方面，假如英国选择了瑞士模式，那么它将不再是欧洲经济区的一员”，报告解释说，“英国将不得不对欧盟立法减少注意，对欧盟财政贡献也会变小，但它将不得不在诸多领域逐个进行谈判重签协议，包括英国和欧盟之间的商品和服务贸易，以及人员流动等。”

脱欧对英国和欧盟双方的科学和创新产生的影响在很大程度上取决于脱欧后双方关系的处理。“很可能英国会希望继续作为欧洲科研区的准会员，就像挪威和瑞典一样”，2015报告指出，“以便继续参与欧盟框架下的研究和科技研发项目。这些对英国资助研究、培养博士、交流观点和人员愈发重要。然而，每一个框架内的研究项目合作协议都必须逐个谈判，尤其是如果英国不是欧洲经济区成员的话。这些谈判注定艰难，因为2014年瑞士在全民公投决定收紧其移民政策后，欧盟只准其有限参与（最新框架项目）‘视野2020’（Horizon 2020）。”

“如果离开欧盟，英国也就再无缘获得欧盟的结构性基金资助。”报告记述，“脱欧也可能会引发跨国公司减少在英国的研发投入计划。它将不再是通向欧盟市场的大门，而其将更严厉的移民政策也不会支持这些投资。最后，由于国内日益增长的反移民情绪，脱欧将会使英国与欧洲其他国家，甚至与世界的大学研究人员国际性流动更加复杂和不具吸引力。”

“在公开讲话中，英国科研群体似乎明确地反对脱欧”，报告指出，“在2015年议会大选期间，他们建了一个名为‘科学家支持欧盟’的网站。《时代杂志》5月22日也发表了几个著名科学家的联名信，《卫报》2015年5月12日的报纸和《自然新闻》5月8日的报道也出现了类似文章。”

联合国教科文组织科学报告总结道，“如果英国真的脱离欧盟，无论脱欧后双方关系如何，英国将会丧失它在欧盟内的科研主导地位，而这将会是双方的损失。”

来源：联合国教科文组织科学报告：走向2030Box 9.5

1月29日，在英国伦敦，英国首相鲍里斯·约翰逊离开首相府前往议会。新华社发（雷伊·唐摄）

新华社布鲁塞尔1月29日电（国际观察）英国终离去 欧盟有多伤

新华社记者李骥志 王子辰

欧洲议会全体会议29日投票通过英国“脱欧”协议，使英国脱离欧盟的程序朝最终完结又迈进一步。

英国将于31日正式离开欧盟，英欧双方计划随后展开谈判以达成未来关系协定。英国“脱欧”将给欧盟带来多重负面冲击，但同时也带来一些积极因素。如果能充分利用英国“脱欧”带来的改革契机，欧盟未来发展可望“因祸得福”。

挥别“大金主”

欧盟委员会主席冯德莱恩当天在投票前表示，我们会想念英国，欧盟和英国依旧是好朋友和好伙伴。欧洲议会不少议员在投票现场落泪，流露出对英国离去的不舍。

1月29日，在比利时布鲁塞尔，欧盟委员会主席冯德莱恩在英国“脱欧”协议投票前的辩论环节发言。 新华社记者 张铖 摄

对于余下的欧盟27国来说，英国离开的最直接影响是少了一个“大金主”。英国是仅次于德国的第二大净贡献国，向欧盟缴纳费用远超所得到的返还。

欧洲经济和财政政策研究中心一份研究报告认为，英国退出后，欧盟每年新增100亿欧元左右的资金缺口。要弥补这么大的缺口，欧盟27国要么压缩预算，要么增加缴费，或者两者并行。欧盟预算的一项主要支出是资助经济发展相对落后的成员国，这些国家或将受到英国离去的影响。

比利时国家银行2019年发布研究报告认为，英国“脱欧”后，英欧间贸易成本将显著增加。爱尔兰、荷兰等与英国贸易关系密切的经济体可能受冲击最大。

长期以来，英国首都伦敦发挥着国际和欧洲金融中心的作用。随着英国离开欧盟，金融服务机构将不得不在欧盟内重新选址，最有可能获益的是法国巴黎、德国法兰克福、荷兰阿姆斯特丹以及爱尔兰都柏林。但英国全球咨询公司认为，这些城市无法一夜间复制伦敦金融服务业的生态系统，未来落户欧洲的企业不得不面临价格更高的服务和相对较弱的流动性。

此外，失去英国的欧盟经济总量和市场规模将缩小，在进行国际贸易谈判时的筹码和话语权也将削弱。

警惕“脱欧”多米诺

民调机构“欧洲晴雨表”2019年5月的调查结果显示，68%的欧盟成员国公民认为自己的国家受益于欧盟。与此同时，2019年5月诞生的新一届欧洲议会显示，“挺欧派”占主导地位的欧洲议会传统格局未被撼动。

1月29日，在比利时布鲁塞尔，投票结果显示在屏幕上。 新华社记者 张铖 摄

2016年英国公投“脱欧”引发了欧洲政治地震，不少国家的右翼势力蠢蠢欲动。当时一些预测认为，英国“脱欧”可能产生“示范效应”，导致欧盟走向分崩离析。然而，事实证明“脱欧潮”并未出现，欧盟依然受欢迎。

法国经济学家帕斯卡尔·奥多诺说，英国“脱欧”使得欧盟摆脱了内部最大的一个反对者，“脱欧”产生的震荡让欧洲人不得不团结起来，获得继续发展的力量。

分析认为，英国“脱欧”进程一再拖延所耗费的政治资源，以及高度不确定性造成的经济损失，一定程度上遏制了欧盟内的“反欧”势力。但如果英国未来“脱欧”顺畅并取得更好发展，而同时欧盟表现不尽如人意的话，不排除欧盟内部的“反欧”势力再度崛起。欧盟未来依然需要警惕英国“脱欧”带来的多米诺骨牌效应。

迎来改革契机

法国总统马克龙29日说，英国将于两天内离开欧盟，英国“脱欧”对大家来说意味着失败和教训。舆论认为，这番话体现出欧盟国家领导人对欧盟发展的反思。

民调机构皮尤研究中心最新调查显示，62%的受访者认为欧盟没有响应民众需求，半数人认为过去20年来的财务状况在走下坡路，超过半数的人认为下一代人将比现在更穷。

分析指出，欧盟内部贫富差距加大，发展不平衡，统一管理的难度越来越大，诸多问题都需要有足够的动力和勇气去推动解决，英国“脱欧”可望成为欧盟改革的“催化剂”。

欧洲经济和财政政策研究中心认为，英国“脱欧”为欧盟改革预算制度提供了契机。未来，欧盟应该更加倚重那些能够产生附加值的政策，更加高效和明智地计划开支，所获得的收益才能更好地弥补成本。

布鲁塞尔欧洲与全球经济研究所副所长玛利亚·德梅齐说，欧盟面临着一系列挑战，“必须用一个声音说话，这样才能有效地应对挑战”。（参与记者：唐霁）

新闻链接：

欧洲议会通过英国“脱欧”协议

英国女王签署批准“脱欧”协议

英国“脱欧”法案冲线成功

英国扫除“脱欧”所有法律障碍

新华社伦敦6月22日电（国际观察）公投五年后，英国受困“脱欧”后遗症

新华社记者王慧慧 杨海若

2016年6月23日，英国就是否脱离欧盟举行全民公投，52%的投票者支持“脱欧”。过去5年间，英欧经历漫长谈判，终于在2020年1月完成“离婚”手续，又经历了近一年的争吵，在2020年年底达成以贸易为核心的未来关系协议，完成真正意义上的“脱欧”。

尽管英国如愿摆脱欧盟“束缚”，但从近半年来的情况看，“脱欧”后遗症日益明显。

货物与人员流通受阻

从2021年1月1日起，英国退出欧洲单一市场与欧盟关税同盟。尽管根据英欧协议，双方商品贸易继续享受零关税、零配额待遇，避免了贸易成本的大幅上升，但从短期来看，英欧贸易仍面临不少新问题，例如新增的边检成本、文件准备以及通关延误等。

英国国家统计局数据显示，今年第一季度英欧货物贸易总额较2018年同期下降23.1％。英国食品和饮料联合会的报告指出，今年第一季度英国对欧盟食品和饮料出口额较2020年同期下降47%，对爱尔兰、德国、西班牙、意大利等国出口下降一半以上，其中乳制品受冲击最大，牛奶和奶油销售额下跌九成。

相比货物贸易，英国支柱产业之一金融服务业面临的困难更大，因为相关公司在欧盟成员国的准入程度已无法与“脱欧”前相提并论。英国雷丁大学国际商务专家拉杰尼什·纳鲁拉认为，英国下一步必须重点围绕金融服务业面临的问题与欧盟展开谈判。

“脱欧”还影响了英欧之间人员的自由往来。据英国媒体报道，2019年年底以来，约有130万外国工人因“脱欧”和新冠疫情离开英国。招聘网站Indeed的数据显示，今年5月份欧盟居民对英国企业招聘信息的搜索量比2019年平均水平下降36%，餐饮、护理、仓储等低薪行业尤其明显。

由于外国工人短缺，4月份重新开放的英国餐饮店和一些零售企业纷纷遭遇招工难，一些雇主不得不提高工资以吸引英国工人。有英国商界领袖表示，缺乏外国工人将阻碍英国经济从疫情中复苏，企业被迫提高工资很可能导致商品和服务价格上涨。

国内国外矛盾凸显

在英国北爱尔兰地区，“脱欧”后遗症的影响更为真切。北爱地区是英国“脱欧”后与欧盟贸易争议的焦点。按照英国“脱欧”协议，北爱地区留在欧洲单一市场与欧盟关税同盟内，以防止爱尔兰岛内出现陆上“硬边界”。但这一安排导致北爱地区与英国大不列颠岛之间设立关卡，由此加剧了北爱地区亲英派与独立派之间的矛盾。今年4月以来，北爱地区局势紧张，多地发生大规模抗议活动。

“脱欧”也加剧了苏格兰的“脱英”倾向。早在英国“脱欧”前，苏格兰就有独立呼声，并于2014年9月举行了首次独立公投，但未获通过。由于苏格兰与欧盟经济关系紧密，多数苏格兰人在英国2016年“脱欧”公投中支持“留欧”。在英国选择“脱欧”后，苏格兰独立情绪进一步加强。主张独立的苏格兰民族党今年5月连续第四次赢得苏格兰议会多数席位，党魁妮古拉·斯特金继续担任苏格兰政府首席大臣。她称自己的首要任务是带领苏格兰渡过新冠疫情危机，而危机过后她将寻求举行第二次苏格兰独立公投。

此外，“脱欧”引发英国与欧盟国家之间的一些老问题卷土重来。5月初，英法两国在英属泽西岛海域的渔业争议一度升级，双方甚至分别派遣了军舰。此次争议的起因是泽西岛地方政府限制进入该海域的法国渔船数量，而法方认为此举违反“脱欧”协议。

英国什么时候加入欧盟的？

现在的英国首相是谁？