二○一六年年底世界人權日前，監察委員王美玉出書，講述十六歲少年買泓凱，在桃園少輔院疑似被虐致死的過程；而近來召開的司法改革國是會議中，也表明少年矯正制度須改革，重啟大眾的關切。 被稱為「少年版洪仲丘」的買泓凱，本身有過動症和智能不足，屬於特教生，在桃園少輔院不到兩年，就醫次數高達九十六次，一三年二月，他被獨自關在少輔院的禁閉室長達二十六小時，後來送醫急救無效，身體被發現有大片暗紅瘀血。 另外，彰化少輔院也曾在一四年發生院方為平息暴動事件，將少年銬在曬衣場、走廊長達十一小時，兩起事件皆受到監察院彈劾少輔院院長及糾正行政院、矯正署，在大眾高度質疑的同時，很少人知道，現場人員也有苦說不出。 《今周刊》專訪第一線少年矯正人員、法官、社福團體，試圖剖析現行制度的問題。 事實上，少年犯罪的矯治有別於犯法的成人，在制度設計上，本就需要更多資源引導重返正途，台灣在一九九六年新竹少年監獄發生暴動後，修改《少年事件處理法》，意圖將四所少年感化收容機構全面改制為學校，但是礙於經費和人力資源不足，最後只改了兩所，就是明陽中學和誠正中學。一般大眾通常也不清楚少年犯案背後，複雜的處理流程，以及現有環境下的重重限制。
「面對少年觸法行為，最重要的是心性調整，而不只是處分或處罰。」姜麗香說，少年事件重點不是「把他們關起來」，而是用法律給予的手段，讓他們離開問題環境，回到正常的軌道。 「一般來說，少年在審理過程中，會先暫時收容到少年觀護所，如果真的被判感化教育，就會去少年輔育院或是矯正學校，待上約一年到三年不等的時間。」更生少年關懷協會主任陳彥君說。 現行除了台北土城和台南有獨立設置少年觀護所外，其餘十六所少觀所都附屬在成人看守所底下，涉案少年在案件審理期間，會留置在觀護所，待上一個月到一年多不等的時間。  問題一》矯正人力吃緊 教室擁擠、床位不足，常爆發衝突
這也點出少年矯正制度現況最大的問題：人力不足。 台北少年觀護所副所長許國賢強調，「現場人力一直不足，在幾起事件發生後，我們都很挫折，現在更是沒有人要來少年機關當管理人員了。」 陳彥君感嘆，感化機構長年超收之下，現場矯正人員人力相當吃緊。「我們的社工想要去少輔院和少年會談，但是少輔院連把少年從教室帶到會客室的人力都沒有，當然我們也進不去。」 細看人力配置，以桃園少輔院為例，矯正人力僅有二十八人，在二十四小時三班制下，一個時段只有不到十人，要管全院近四百名少年，人力不足問題，讓教室擁擠不堪、少年容易起衝突，床位也不夠，一個班級甚至有三到五名少年用塑膠地墊和床墊打地鋪。
近年來，在少年矯正機關中，僅明陽中學的少年管教情形較為平順，許國賢認為，主因是少年人數與管教人員比例較為正常，由於明陽中學僅收觸犯《刑法》、本刑五年以上的少年，目前只有收容一八八名少年，是可容納人數的四分之一左右，對上二十二位矯正人員、三十四位老師，自是人手寬裕，較能針對少年的個別化差異引導。 「另一所矯正學校誠正中學人數在滿額邊緣，也曾經有大小不一的騷動事件，如果明陽人數收滿，情況是否會依舊安定，很難說。」許國賢補充。 ▲點擊圖片放大 問題二》少輔院竟沒輔導員 少年心裡苦，卻無人可訴說
「矯正人員可以管理生活起居，但是對於少年輔導、特教治療領域無能為力。」法務部矯正署教誨處遇科科長黃鴻禧坦承，少年的問題複雜，許多問題行為的背後，有其內心需求，需要專業人力深談、輔導；不過礙於中央人力員額控管，目前還是需要倚賴外部社福團體的資源。 「在裡面的確充斥次文化、高社會化，也會有霸凌問題。」輔導迷途少年有十年經驗的陳彥君說，這些少年原本家庭就有問題，進入龍蛇混雜的感化教育環境中，若沒輔導體系的引導，會更容易學壞。 至於預防高風險少年觸法，以及受感化教育期滿離開機構後的追蹤，都需要大量的輔導人力針對個案協助，但也是長年人力不足。據警政署統計，近幾年未滿十八歲的兒少犯罪人數，都超過一萬一千人。台灣少年權益與福利促進聯盟祕書長葉大華強調，政府應重視預防端及後續追蹤輔導體系，增加司法社工等人力，讓少年能透過安置機構和專人協助返回正軌。 「目前安置機構非常少，就難以讓少年離開原生家庭的環境，很容易繼續犯罪。」葉大華說，現行規定下，民間成立兒童安置機構的補助款較高，也是造成少年安置機構短少的主因。 各種因矯正和輔導人力不足衍生的問題，已存在多年。另外，少年矯正學校中權責難釐清，則是第三個問題。 ▲感化少年、少女需要被傾聽，但在矯正機關人手不足的情況下，許多次文化的亂象叢生。 問題三》矯正、教育欠整合 應仿美國改制，或由司法院專責導正
許國賢補充，矯正人員輪調頻繁，在少年感化機構和成人監獄之間流動，所以管理成人的思惟，也很難不帶入少年中，但是對於少年來說，鎮壓並不是有效的作法，可能引起反彈更大。而教師也不一定就能解決問題，一方面專業在教學、二來陪伴時間有限，只有上學時間在，其他時間都由矯正人員管。 另外，「老師考績九九％都是甲等，但是矯正人員只有七成甲等，這樣的不平等造成老師若失職，不僅校長管不到，教師組成的教評會也難以處理。」黃鴻禧說，目前針對各種特教生，也沒有專業教師，他期待能透過修《少事法》，讓觸法的特教生轉介到專門學校，才能對症下藥，達到有效的「矯正」功能。 不過陳彥君也肯定矯正學校強化學習功能，加上輔導老師，可以針對少年狀況個別輔導。因此她也有個案從叛逆少年，在感化教育中被改變，認真規畫未來、考上國立大學英文系。 中正大學犯罪防治學系系主任許華孚說，台灣的矯正學校設計，是全世界獨有，當初用意就是「不想用監獄管理取代少年矯正」，他肯定應將剩餘兩所少輔院改制成學校，但也覺得需要重新思考教育與矯正專業如何並行。 「目前矯正中少年未受到理想的照顧、導正，主要是制度設計不良、資源嚴重不足導致，全面改制為矯正學校幫助不大。」姜麗香說，美國包含聯邦和各州都有少年法院，多數州政府對少年有自己獨立的司法組織、程序和預算，兩者互不隸屬。州政府設立「少年司法部」， 成年犯則屬「矯正部」，兩者均隸屬行政系統，與法務部分開。姜麗香強調，這樣做才可以量身訂做合乎少年的制度、投注資源。 考量台灣國家財政困難，姜麗香建議退而求其次，將目前的少年矯正業務，移歸司法院底下的少年家事廳統籌，因為現行法制下，少年在社區裡的導正也是由法院負責，法官理當有最了解孩子屬性及個別孩子情況的優勢。 矯正、輔導人力不足，以及矯正學校中的權責釐清，是少年矯正制度急須面對的問題，司法改革國是會議若能正視此三大面向，才有可能杜絕下一個買泓凱事件發生，而迷途少年們，也才更有機會找到回家的路。 ▲點擊圖片放大 離開繁華的台北市區，走出人潮擁擠的捷運站，計程車走進一條蜿蜒小路，沿途的路人、行車也變得稀少，這裡是土城的台北少年觀護所，北三院（台北、士林、板橋法院）的少年犯都會集中送到這。 經過一番檢查、連過三道鐵門後，才得以進入少觀所。猛一看感覺和學生宿舍很像，有穿著運動服的學生在教室裡聽課，迴廊型的建築排列著一間間臥室。 只不過，這些學生身上都有明顯的刺青，他們留著一致的三分頭，臉上更有股刻意壓抑的肅殺之氣。三步一哨的管理人員和周圍高聳的水泥牆，展現了強烈的阻隔意味。 這就是少觀所最大的用意，讓少年與外界環境隔離，在這裡重新鍛鍊心性。 鏡頭轉到南部的豔陽下，同樣是矯正機構，走進少年監獄轉型的明陽中學，感覺就和一般學校沒兩樣了。校園的環境與風景甚至更好，穿制服的學生在教室內上課，看到師長還會主動問好。 這裡不但有接近1比3的師生比（含管理職員），還會定期辦運動會、班級競賽與文康活動，才藝社團甚至能出外表演。唯一的差別在於，這間學校不允許學生放假外出，作息也統一管控。 這種接近學校的教育功能，即是近年少年矯正機關的最大變革。除了懲戒犯罪少年，也賦予他們受教育的權利，和再出發的動力。 觀護所、輔育院，從虞犯開始預防 當孩子犯下罪行、走入司法體系後，接下來還有哪些補救教育與輔導方法？矯正機關是非行少年的感化天堂、還是深造犯罪的另類研究所？ 這兩間風格迥異的矯正機構，提供了最好的解答。 犯罪學也有所謂的「20∕80法則」，意指6％的慣犯，會犯下50％的案件，是「慣性犯罪者」。 為避免少年自小成為慣犯，一步步邁向成年犯之路。台灣的司法精神近年出現大調整，逐漸從過去的管訓處分；轉為「教罰並濟」，讓進入司法體系的少年有更多回頭機會。 目前少年矯正機關分為三種：收容非行少年的少年觀護所、實施感化教育的少年輔育院、少年犯服刑的矯正學校（少年監獄前身）。截至8月底，共有近1600位少年犯分布於各矯正機構。 台北少觀所所長許文禛分析，自從民國86年修正「少年事件處理法」，決定對少年採取「宜教不宜罰」的態度後，被判刑、進入矯正機關的少年犯便一路遞減。如成立最早、規模最大的台北少觀所，過去最多曾擠入逾500名少年，目前收容人數只剩110多名。 但少年犯減少，不代表少年犯罪緩和減少了。台北少觀所教導組長王志明憂心地說，現在會進來的，都已經是很嚴重的，家庭功能幾乎都不健全，家長教養觀念也有問題，中輟、單親、隔代教養的，比比皆是。 不再隔離戒護，改以震撼教育訓練更生 為了不讓這成為少年的「黑道研究所」，少觀所會按罪行情節，把刑事犯、虞犯、勒戒少年分房，並廣設監視器，避免彼此欺負或負面學習。親友來探視也得仔細檢查，避免提供少年不良物資，例如毒品。 除了隔離，少觀所另一重要任務便是重塑少年的生活習慣。 許文禛分析，由於少年通常只在少觀所停留兩週，較難規劃長期課程，「所以我們希望給他們一個震撼教育就好！」用基本的生活管理教育，來改善少年的個人作息和應對態度。 在嚴格的團隊紀律與沒有隱私的生活管理下，平時一臉酷樣的少年犯，幾乎都會在第一天過夜跟首次開放會面時，悄悄地流下男兒淚。 許文禛也表示，少年不能太早進入司法體系，否則將失去懲戒效用，「這邊曾有進來超過10次的老面孔，」最近還來了位不到10歲的慣竊兒小可（化名），問到為何會進來？腳丫子還塞不滿拖鞋一半的小可滿臉天真地回答，「因為我偷7-ELEVEn的軟糖，被發現很多次。媽媽來看過我兩次，叫我以後不要再犯了。」稚嫩的臉上看不到一絲恐懼。 由於年紀實在太小，每個管理員都特別注意小可，怕他被其他大哥哥欺負，「但我們也怕他不曉得來這是受處罰，還以為受特別照顧，把這當成夏令營，」台北少觀所教導組長王志明說。 蓋監獄不如蓋學校，激發同儕群起向上 南部的明陽中學，則是國內監所「學校化」的濫觴。目前收容超過300位少年刑事犯，讓他們在此受教育、考證照，培養再出發的動力。 明陽統計，「學生」中有中輟紀錄的高達七成，甚至有人不會寫自己名字，學科基礎相當薄弱，教學難度很高。但校長陳宏義強調，「少年的可塑性高，讓他們繼續受教育，未來改變的可能性才大！」 為強化教育效果，明陽實施20人內的小班制，除基本學科，還融入生命、兩性教育、職業證照等多元課程。如今，翻開明陽十年來的畢業名單，不乏考取國立大學的案例，校方也努力推廣學籍合作，讓學生掛其他中學的畢業證書，避開受刑紀錄以便求職。 身形壯碩、從感化院轉來的黑仔（化名）表示，「這邊自由多了，學校也很漂亮，會讓你想改變自己，」已考取烘焙證照的他，打算出去後進餐飲業，幫媽媽改善家境。 犯下強盜罪的小奇（化名），經兩年苦讀也考取大學，準備假釋後體驗大學生活，「這裡有那個氣氛，大家會一起用功，」他笑說。 明陽統計，學生離校後的再犯率只有兩成，家庭的支持、社會的幫助、人際相處等因素，都會影響少年是否走上回頭路。 明陽中學輔導主任莊豐榮比較，「外面的學校都在找孩子的缺點，但我們是想辦法找出他們的優點，給予鼓勵，」讓少年在此建立信心與好習慣，以面對未來的挑戰。 一位在明陽工作多年的老師比較，過去在國中當輔導老師，每週還要負責24節課，根本無力輔導。「這裡一個禮拜只要六堂，但絕不輕鬆，有時一個早上就要和六個學生諮商，不過成就感很高，感覺有真正幫到學生！」十年來，明陽常吸引許多有志少年工作的老師，來幫助這些走岔路的少年。的確，蓋再多的監獄，不如多蓋幾所適合邊緣少年的另類學校！ 專訪法務部長 王清峰：將社工導入學校、司法，效益會更大 法務部96年度的預算有268億元，其中監所就占掉102億元，每年養一個受刑人要花16萬元。但矯正機關的人力不足、空間也不夠。現在全國監所一共關了6.4萬人，但管理人員不到5000人。導致很多「少觀所」必須跟成人的合署辦公，這也是不得已。 對於非行少年，我們該處理的不只是個案本身，還要包括他的父母與家庭。如果在預防的這一塊，社工角色可以多受重視，多給一點資源，效益就會很大。 我很早以前就建議應該讓社工進入高中以下的各級學校。老師是第一線，孩子一發生問題馬上介入瞭解與輔導。否則出問題了，大家看到的都是警察、檢察官、律師、法官這些外顯部分，那已經在後端了，而且如果沒進入司法體系，觀護人或法官也不知道有這些孩子，社工更沒有公權力，很難深入家庭調查。 這些挫折感很重的孩子，通常自尊心都很低，他們多半從小被看成壞小孩、被排斥，所以會設法引起別人的注意。 像我第一次到明陽中學，看到一個孩子縮在那，我就問他：「我可以抱抱你嗎？」很多孩子一開始有點嚇到、感覺很尷尬，但後來還有孩子寫信給我，叫我「王媽媽」。我常在想，這些孩子有多久沒被人擁抱過了？ 上次我到彰化少輔院請孩子們吃披薩，並邀請家長一起來，有個女孩子哭著跟我說：「部長，這是我從小到大，第一次跟爸媽一起吃飯，」只不過，沒想到場合竟是在少輔院裡頭。其實每個孩子都是寶，就看你怎麼對待他。 曾被送進少觀所，現受社工輔導的阿威：雖然出身暴力家庭，但現在想念書學一技之長 有著黝黑皮膚的阿威（化名），大大的眼睛裡交融著世故與天真，才17歲的他手臂上有自己「純手工」DIY的刺青，歪斜的字體刻畫著前女友的名字以及一些小圖案，細看還有菸疤、打架留下的累累傷痕。 這個自稱出身在「暴力家庭」的原住民孩子提到自己的家庭背景以及他所經歷的黑幫情事，阿威總是輕描淡寫。問他是否曾對這一切感到害怕，他撇撇嘴角說「習慣了！」 阿威自己在國三時曾經中輟、偷摩托車、吸安，也因為連環竊盜案件進過少觀所。 後來被觀護官安置在青少年輔導機構，還參加了青輔會的On Light計畫。說起話來禮貌中帶些江湖味的阿威，現在由一群教會的輔導社工帶領，學著約束自己不走上黑幫的不歸路！ 我國中比較皮，老師上課我就睡覺，老師叫我站起來我就「甩態」（台語：擺臭臉）。 畢業前的一、兩個月，我開始不去上課，本來主任不肯給我畢業證書，因為曠課太多，我是承諾幫忙打掃環境，主任才肯給我畢業證書。 其實，我偷摩托車被抓去法院的。 那時候和同學翹課出去，女同學說想要回家，但沒有摩托車，坐公車不方便。我同學就問我會不會弄摩托車，我說簡單啦！就一人弄一台送女同學回家，半路騎到沒油再偷。會被抓到，是因為同學又騎車出去被警察抓到，他把我供出來！ 然後我被送進少觀所。其實進少觀所也是要靠關係的！那裡面，什麼人都有！ 我剛進去時，被薄荷棒插過下體，敏感部位也被塗過綠油精，房長還說新進來的都要被室友打一輪，後來他們看我有防備，才沒有出手。其實我哥也進過少觀所，早就跟我講過裡面很「硬」！ 我哥是去年酒駕車禍過世的，當時，有一個剛關出來的大哥就在靈堂前跟我姊講「七逃人，不是被關！就是被殺！兩條路而已！」他也勸過我哥不要再混黑道，但我哥就不聽。 我也想過走黑道，現在只想靠自己賺錢 以前跟人家打架時，我跟我爸講，我爸就叫我哥去「撂」人來助陣，對方都嚇死了！其實我爸、我哥和我姊都混過黑道，哥哥和姊姊都是甲級流氓。我以前也有想過走黑幫，也有大哥跟我說，只要我跟著他們，不用擔心，出事了會有人幫我扛，我只要幫客人倒茶水，去討債還可以拿上萬元的佣金。 我是生長在暴力家庭，我爸會家暴，還把媽媽打瞎、打跑，以前爸爸和哥哥曾經拿刀想對砍，我就站在中間，跟他們說，你們要砍就先砍我好了！我不會怕啦！都出生在暴力家庭了，已經習慣了，不然咧？ 但爸爸還是我的精神支柱，他現在中風住在療養院，我哥死了，我現在都還不敢告訴他。 如果可以，我想再念技職學校，以後可以學一技之長賺錢。 我在山上的家，就是一個工寮，門牌還是跟人家借的，木頭柱子都腐朽了，下雨時石棉瓦屋頂還會漏水。現在我想靠自己的力量多賺點錢，可以養活自己，也能翻修山上的房子。（林讓均整理） |
少年 觀 護 所 是 什麼
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